综合施策促绿色矿山建设行稳致远——访国际能源评估师、天地聚能公司董事长高九华

      高九华：目前我国中小型煤炭企业的绿色开采依然是个大问题。中小型煤炭企业的绿色开采比大型矿山更有难度，而且由于中小型煤矿数量多、分布广，也就更有价值、更有意义。目前，煤矿安全问题主要发生在中小型煤矿，因此对中小型矿山绿色开采问题，要有足够的重视。
      首先，要提高对煤炭行业绿色矿山建设的思想认识。从中国经济发展现状与世界发展格局看，煤炭行业绿色矿山建设工作一定要科学推进。“绿色矿山”的绿色不是披绿和绿化，而是一场深刻的生产革命，既涵盖生产方式、生活方式、思维方式的变革，也涵盖资源、资本、技术、制度等多要素的重组，是人类发展方式的自我觉醒与超越。我们必须提升到这个思想层 次，才能科学地搞好绿色矿山建设。

      其次，要正确认识中小型煤炭企业在社会经济发展中的作用。从目前经济发展现状看，除了必须淘汰的落后产能外，中小型煤炭企业还将继续存在下去，继续发挥其应有的作用。当然，对于中小型煤炭企业存在的诸多问题，我们不能简单地把责任全部推到中小型煤炭企业身上，有相当多的问题源于初期的规划与管理，因此不能简单地“一刀切”来处理；对于目前依然存在的生态破坏、资源浪费和安全生产等问题，要通过加强绿色矿山建设逐步得到解决。

      第三，要高度重视煤炭等资源枯竭城市转型发展的困难和问题。我国东中部的一些老矿城，特别是煤炭资源型城市，已经濒临资源枯竭，整个城市的转型发展成为大势所趋。因此，未来国家和行业管理部门必须统筹好煤炭资源开发与环境协调提升的问题，开展有针对性的资源绿色开采技术研究，依靠科技进步将矿产资源生产活动对自然资源和生态环境的扰动降到最小程度；同时，要有贯彻可持续发展理念的整体规划，这不仅仅对于濒临资源枯竭的城市和地区，即便是资源富裕的城市也要有长远规划、未雨绸缪，避免未来再出现类似问题。

      高九华：国家煤监局的数据显示，今年1~8月，贵州、四川、黑龙江、山西、河南、陕西、湖南、安徽等8省与其他产煤省相比，事故起数、死亡人数较多，分别占全国的55%、66.9%。煤炭企业的安全生产通过加强管理是可以避免的，在煤炭企业安全生产问题上，要充分认识到以下两点：

     一是煤炭企业安全生产是管出来的而不是关出来的，必须加强安全管理。2005年以来，我国开始全面推行资源整合及机械化改造，安全生产取得了不错的效果，但各级管理部门为了减小安全生产责任，特别是国家大型会议、节假日期间采取全面停产的方法以降低事故发生率，这充分说明煤炭行业的管理者对企业的管理工作没有信心。管理者必须充分认识到煤炭企业绿色安全生产是建立在以详细地质为基础、以生态保护的科学开发规划为前提、以装备为保障、以工艺流程为根本的技术与监管全面结合。

      二是对煤炭企业安全生产建设指导思想有很多误区，有时会一刀切。主要表现在以下两个方面：大型煤炭企业整合托管地方煤炭企业的误区。实践表明，大型煤炭企业集团托管地方煤炭企业同样存在人力与资金不足，安全管理长效机制也难以建立。因此，必须把精力用于装备投入和从业人员技能的提高上，才能实现煤炭企业安全生产。其次，以环境保护为借口进行大面积强行关闭企业的误区。很多地方的管理者在煤炭企业的管理上从一个极端走向另一个极端，很多地方采取“一刀切”、简单粗放式地“先关了再说”，从长远看不利于安全生产问题的解决。   

     高九华：这是很关键的问题，须将政府宏观管理与企业微观运行相结合，依靠科技手段实现对煤炭企业立体管理，具体就是通过“整、核、改、监、控、察”六步法来实施煤炭企业综合管理。

     整：就是区域整体规划与资源整合、整体开发。整合资源包含管理部门的整合，及矿产资源的整合。首先，目前煤矿安全生产管理部门，特别是县市级基层管理单位，设立了安监局、国土局、环保局等，多局职能重复导致安全生产工作难以落实到位。因此，应成立一个绿色安全生产综合办，从各个局抽人统一管理执法。其次，矿产资源的整合是安全生产管理工作的基础。只有合理的规划，矿产资源才能达到安全高效开发利用。

     核：就是资源核定与产量核定。通过产量核定使矿山生产连续稳产的同时降低各种费用，降低生产成本。通过核定矿山生产能力可查找矿山生产薄弱环节，监督矿山整改提高，保障煤矿安全生产。

     改：就是改变开采工艺方法，推行绿色开采工艺。在采矿方法改革过程中一定要注意资源的赋存地质条件，根据资源地质条件确定合理的工艺，逐步实现“机械化换人，自动化减人，智能化无人”，降低产业工人劳动强度，实现减人增效，降低吨煤成本。

     监：就是煤炭企业生产与经营综合信息动态监测。建设广域网络动态实时多级监管系统，由瓦斯监测、产量监测、人员定位监测、矿山销售票证与地磅控制以及机电设备运转自动控制等组成。它加强了矿、基层管理部门、上级主管部门三道安全生产监管防线之间的联系，同时也有利于提高矿产生产企业、矿产主管部门的内部管理，提高煤矿企业的工作效率。

    控：就是煤炭企业监管责任明确，安全生产验收和审批控制到位。首先，建立安全生产责任终身制，即在生产组织与管理过程中，每一个环节的权利与义务终身制，做到职责明确，各负其责。其次，要严把矿山设计审核关，实行矿山设计安全生产终身责任制。煤炭企业事故有些是管理不善造成的，还有一部分是由于开拓设计系统设计不合理、开采方法不适当、配套设备选型不合理留下的先天性隐患造成的。严把矿山设计是消除事故隐患的基础。第三，要加强对所有从业人员技能培训，包括主管部门、投资者、管理者及操作者。因此，安全生产培训要到现场，做到理论与实际操作相结合，真正起到培训作用。

     察：就是监管机构专人常驻企业进行安全督察。这种管理方法可以使监管机构随时掌握煤炭企业运行情况，特别是对煤矿安全管理人员的督察更重要，使企业管理者承担责任、真正起到作用。

     总之，煤炭行业要科学合理、综合施策，稳妥推进绿色矿山建设，努力践行“绿水青山就是金山银山”的伟大理念，以绿色循环经济产业为基础，实现资源节约、环境友好，实现煤炭行业绿色矿山建设行稳致远。